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  • 资产管理制度
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  • 杭州师范大学采购工作管理办法
    查看浏览记录 作者:钱波发布时间:2015-03-16     点击:352

     

    第一章 总则
    第一条 为规范学校采购行为,保障采购质量,促进廉政建设,提高资金使用效益,依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》和相关法律法规,结合学校实际,制定本办法。
    第二条 本办法所称的采购,是指学校使用财政性资金购买的货物、工程和服务的行为及其相关活动。货物:包含仪器设备、家具、图书、交通工具、试剂、药品、实验材料等。 工程:包含建筑物的维修、改建等(管理办法另行制订)。 服务:包含保险、租赁、印刷、会议、培训、考察、软件开发等。
    第三条 学校的物资采购应当严格按照批准的预算执行。
    第四条 采购应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
    第二章 组织机构
    第五条 学校采购工作领导小组是采购工作的领导、决策机构,负责学校采购工作的指导、审议、协调等。学校采购工作领导小组由分管采购工作的校领导任组长,分管纪监工作的校领导任副组长,成员由相关职能部门负责人、教师代表和法律专家组成。
    第六条 国有资产管理处负责拟订学校采购管理制度,统筹安排学校货物、服务采购计划,审批各单位上报的采购计划,审批市政府采购目录以外的项目采购方式等。
    第七条 国有资产管理处集中受理全校各学院、部门的采购申请。其中办公设备、家具等由国有资产管理处审核、论证,实验室仪器设备等由实验室管理处审核、论证。
    第八条 计划财务处负责全校各类采购项目经费的预算审核、政府采购预算的报批及采购执行后的支付。
    第九条 实验室管理处负责学校仪器设备论证专家库的建设和管理,对需采购的实验仪器设备的性能、技术参数、价格等进行把关。
    第十条 采购中心是学校采购活动的执行机构,负责组织实施学校各类货物、服务项目的采购活动。按照市财政局批复的预算、市采购监管处批复的采购方式和下达的采购任务,制作采购文件、发布采购信息、审核供应商资格、组织开标评标、签订采购合同、履行合同内容,办理进口仪器设备相关手续,做好经费结算及有关文件归档整理等工作。
    第十一条 审计处根据相关的法律法规和学校有关规定对采购文件、合同进行审计,提出意见。
    第十二条 监察处是学校采购活动的监督机构,监督学校采购行为,受理采购投诉,确保采购活动依法依规进行。
    第十三条 学院、部门负责所在单位采购货物的必要性、经费保证、使用场地、操作人员、环境安全等论证;按学校相关文件负责服务采购的初审。
    第三章 采购方式和程序
    第十四条 采购方式包括:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购和政府采购监管部门认定的其他采购方式。
    第十五条 政府采购目录内和预算在20万元(含)以上目录外的采购项目,一般应采用公开招标方式进行采购。对单项金额80万元以上或批量预算金额达到100万元(含)以上的项目,须报学校采购工作领导小组会议审批同意后方可进行采购。
    第十六条 政府采购目录外、预算在5万元至20万元以下的项目经国有资产管理处审批,由采购中心组织采购;预算在5万元以下的项目由采购需求方所在单位组织实施,但采购工作至少有3人参加,并接受采购中心的业务指导。其中2万元及以上的采购项目应做好采购活动记录并存档备查,同时报送采购中心,由采购中心在网上公示。
    第十七条 公开招标方式为首选采购方式,当项目由于客观原因不能采用公开招标方式采购的,才能采用其他方式。需采取单一来源采购方式的项目,按以下原则确定。
    1.    只能从唯一供应商处采购的;
    2.发生了不可预见的紧急情况,不能从其他供应商处采购的;
    3.为保证原有采购项目的一致性或满足服务配套的要求,必须继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。经学校业务主管部门认定和需经国有资产管理处审核,分管采购工作校领导同意。
    第十八条 后勤服务非独立法人实体利用独立核算的二级财务资金进行内部项目采购(如饮食、租赁等材料货物、服务类项目),品目不在当年公布的政府集中采购目录内且预算未达到政府采购限额标准的,由后勤服务集团根据学校的有关规定,制订采购管理办法报学校批准,采购合同由后勤实体签订,招标结果必须报采购中心备查。药品、医疗用品采购,由校医疗机构按省市卫生部门有关规定和程序办理。 独立法人的学校实体内部采购办法由其自行制订。
    第十九条 办公消耗用品、实验室消耗用品采用公开招标方式确定供应商家,实行集中配送。
    第二十条 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。确需更改采购方式的,需经国有资产管理处审核,如属重大项目需报采购工作领导小组批准。其中需上报市财政局的项目,还需取得上级的采购确认书后再由采购中心实施。
    第二十一条 学校年度采购计划由国有资产管理处负责拟订,经校采购工作领导小组审议,校长办公会议审定。计划财务处负责将学校政府采购计划、预算报市财政局审批。对超过采购预算的采购项目,使用单位需要重新提出申请,学校重新进行论证、审批。
    第二十二条 采购中心依据年度采购计划、国有资产管理处批复同意的采购任务,拟定采购方案、制订采购文件,向社会发布采购信息,组织采购。学校严格执行预算采购,各单位根据需要填写《杭州师范大学采购申购单》,贵重仪器设备采购须附《杭州师范大学购贵重仪器设备可行性论证报告》,进口仪器设备须附《进口设备申请审核表》。
    第二十三条 采用公开招标、邀请招标的采购,评标小组由采购需求单位代表和有关专家共5人及以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
    第二十四条 采用竞争性谈判、单一来源方式的采购,谈判小组由采购需求单位代表和有关专家共3人及以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
    第二十五条 采用询价方式的采购,5万元以上项目由采购中心组织,谈判及询价小组由采购需求部门、监察处组成,5万元以下项目参照本办法第十六条实施。
    第二十六条 属于政府协议采购、定点采购的项目,由采购中心组织采购小组实施,监察处监督。
    第四章 采购合同
    第二十七条 凡采购项目供应商确定后,学校与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内,按照《杭州师范大学合同管理试行办法》和采购过程中确定的事项签订采购合同。
    第二十八条 采购需求单位需追加与合同标的相同的货物、工程或服务的,在不改变合同其他条款的前提下,且进行相应的采购审批后,可以与供应商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原采购合同金额的10%。需求单位随意编造招标和采购预算,一经查实,将停止本次招标采购,对预算进行重新论证、审批并对相关责任人进行处理。
    第二十九条 政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内,学校需将合同副本报市政府采购监督管理部门和有关部门备案。
    第三十条 长期供货合同及以“服务”为标的的采购合同,合同履行的最长期限不得超过2年。到期后,供应商能严格履行合同、市场变化不大的,由需求部门提出申请,经国有资产管理处同意后,可续签合同。
    第三十一条 采购合同生效后,双方必须全面履行合同规定的义务,除因法律、法规或政策变化而导致合同规定的采购项目被禁止外,不得擅自变更或解除合同。确需变更合同的,须经采购需求单位申请、国有资产管理处审核、采购工作领导小组批准。对擅自变更、中止或者终止合同的当事人进行追责。
    第五章 验收和索赔
    第三十二条 物资的验收和索赔按学校的相关规定执行,境外采购要在索赔期内完成验收工作。
    第三十三条 物资到货后,各单位必须在合同约定的时间内组织相关人员进行验收。验收的主管单位为国有资产管理处、需求单位参与验收。单价或批量在10万元以上的采购项目,必须组织专家验收,验收报告存档。
    第三十四条 未按合同履约或质保有问题的项目,违约处罚按照采购相关法规和项目合同条约执行。
    第三十五条 计划财务处依据采购合同、验收报告、入库单、审签完成后的合法票据支付价款。
    第三十六条 采购过程中原则上不支付预付款和进度,并在采购文件中注明。确因数额较大(50万元以上的标的)、单一来源、进口设备等特殊项目需要支付预付款的,额度不超过项目资金总额的30%。特殊情况需超过30%的,须经校采购工作领导小组同意。
    第六章 监督检查
    第三十七条 监察处、审计处应加强对采购活动的监督检查,其主要内容为:
    1.采购法律法规和合同的执行情况;
    2.采购的范围、方式和程序的执行情况;
    3.参与采购工作的相关人员的职业行为;
    4.其他应当监督检查的内容。
    第三十八条 监察处、审计处发现违规采购行为应及时制止并报告采购工作领导小组,责令有关部门停止采购。监察处视情节轻重依法依规做出处理。
    第三十九条 任何单位和个人均有权对学校在采购活动中的违规违法行为进行投诉、检举和控告,有关部门应及时受理。
    第四十条 采购中心负责接受采购供应商质疑,监察处负责受理有关学校采购的投诉,并在相关法律、制度下尽快将调查情况和处理结果答复投诉人。
    第七章 责任与纪律
    第四十一条 采购需求和管理部门应当严格遵守学校采购管理规定,不履行本办法规定,徇私舞弊、玩忽职守的,视情节轻重,由学校给予相应的行政处分,并承担相应的经济责任,如涉及违法行为,即按有关法律处理。
    第四十二条 在采购活动中出现下列情形之一的,应当问责:
    1.    未按采购程序进行采购申报,擅自采购的;
    2.未取得相关核准手续或擅自改变原核准采购方式和采购范围的;
    3.采购活动中拒绝监督,或招标采取走过场,明招暗送,泄露标底的;
    4.与投标者相互串通,阻扰、排挤其他投标者公平竞争或干扰招标活动,使招投标不能正常进行的;
    5.未执行学校大宗物资和仪器设备论证、合同、进口协议书的审核等管理制度的;
    6.采购过程中,接受潜在供应商的吃请、娱乐和旅游,接受潜在供应商的回扣或有价证券等不上交的;
    7.采购进行暗箱操纵,干预、引导、串通专家评标、谈判的;
    8.采购招标过程中,向其他人或其他利害关系人透露可能影响公平竞争的有关采购招投标的;
    9.在评标或谈判过程中擅离职守,影响评标或谈判程序正常进行的;
    10.使用单位在中标通知书发出后无正当理由不与中标人签订合同的;
    11.不履行或不正确履行职责,购进的货物为以次充好、价高货次、假冒伪劣产品的;
    12.学校认为应当问责的其他情形。
    第四十三条 违规违纪处理
    1.属采购工作小组责任的,当次采购无效并给予通报批评,并视情节暂停或取消直接责任人的采购成员资格;
    2.属投标者责任的,当次投标按废标处理,并取消该项目其投标资格。情节严重的,3年内禁止其参加我校的各种招投标活动;
    3.属需求单位责任的,当次采购无效并给予通报批评,视情节暂停或取消直接责任人的采购成员资格,并全校通报;
    4.属评标者责任的,其当次评标视为无效,取消主要责任人的评标成员资格。
    第四十四条 对违纪者,交由纪检监察部门处理;情节严重构成犯罪的,依法移交司法机关处理。
    第八章 附则
    第四十五条 学校使用国(境)外组织及个人的贷款或赠款进行采购,贷款或赠款人有约定的,从其约定。
    第四十六条 本办法从公布之日起执行,原《杭州师范大学招标工作管理办法》(杭师大[2008]87号)、《关于杭州师范大学招标工作管理办法补充规定》(杭师大[2008]113号)同时废止,由国有资产管理处负责解释。

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